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7月3日，深圳市金融办正式出台《深圳市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法（征求意见稿）》（下文简称《意见稿》）。深圳市金融办负责人透露，从前期排查情况看，深圳网贷机构资质普遍存在缺陷，治理能力普遍不足。
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读创独家 | 九措施终结草莽时代，深圳网贷机构将有“准入门槛”
深圳新闻网讯 7月3日，深圳市金融办正式出台《深圳市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法（征求意见稿）》（下文简称《意见稿》）。
《意见稿》中，对设立在深圳市行政辖区内的网贷机构申请备案登记提出9条“准入门槛”，如网贷机构注册地不得为居住用地，经营地址和注册地址应为一致，经营场所面积应当不小于100平方米等；以及要求存管“属地化”，必须与在深圳市行政辖区内设有分行以上（含）级别机构的商业银行达成资金存管安排等。
深圳市金融办负责人接受深圳商报专访时，就《意见稿》中大众最关注的部分问题作出解读。
对网贷机构备案设定备案条件
整体看，《意见稿》基本遵循了“从严监管”的政策思路，为网贷机构备案设定了一定条件。
深圳市金融办负责人表示，参照我市小额贷款试点经验，从审批前端对股东资质、法人治理提出要求，是最有效的监管手段。但2016年以来，银监会发布了网贷机构配套管理办法，规定对网贷机构实施备案登记制度而非准入管理制度。在此背景下，为了实现对网贷机构的有效管理，因此我们对网贷机构的人员资质、信息系统、经营场所、银行存管等方面均设定了一些基础性要求。
《意见稿》第九条第四条中首次提出，网贷机构注册地不得为居住用地；经营地址和注册地址应当一致，不一致的应将注册地址变更为经营所在地；经营场所面积应当不小于100平方米，这是对网贷机构的经营场所方面设定门槛。
同时，《意见稿》第九条的第三条和第五条中明确要求，网贷机构软硬件设备及系统数据，原则上应存放在深圳市行政辖区内；数据管理部门应设在深圳市行政辖区内，并且能够按照监管部门要求，提供业务系统数据的技术接口；网贷机构主要资金结算账户（包括网贷资金专用账户）应开设在商业银行在深圳市行政辖区内的分支机构。这是分别对网贷机构信息系统方面和银行存管方面设定门槛，均为“属地化”管理原则。
《意见稿》第九条的第七条中还对网贷机构人员资质也提出了一定的要求，要求每家网贷机构“从事金融业相关工作5年以上，并具有大学本科以上（含）学历的高级管理人员不少于3名” 。
经营与注册地一致是为了“及时监管”
在上述设定的备案条件中，最引人关注的无疑是此次《意见稿》中首次提出的要求网贷机构经营地址和注册地址应当一致，且注册地不得为居住用地的管理规定。
据了解，这主要是出于及时监管及“网格化”管理的考虑。由于网贷行业发展良莠不齐，跨区域、涉众型及混业经营的特征明显，前期又缺乏有效准入门槛，给地方监管治理带来较大困难。
在长达一年多的专项整治过程中，深圳市金融办发现，深圳网贷机构跨区域经营问题突出。由于商事登记制度改革，普遍出现企业注册地与实际经营地分离的情况。据前期排查统计，注册地在深圳市而实际经营地在其他省市的互联网金融机构占总数10%。部分机构由于资产端和资金端平台的分离，加之当前地方之间金融风险协同治理和监管机制缺失，对于跨区域经营的互联网金融企业难以实现有效监管，容易形成风险跨区域蔓延传递。
部分网贷机构甚至选择在居民住宅楼内开展经营业务，或以“住所托管”的形式进行商事注册，给深圳市金融风险排查带来较大困难。在打击非法集资中发现，不少涉嫌非法集资的机构正是藏身居民楼，因此只有杜绝这种现象，才能更好地发动基层进行‘网格化’管理，及时发现问题，防范风险”。
对“经营场所面积应当不小于100平方米”的要求，接受采访的业内人士均表示，这个要求并不高，真正开展经营业务的网贷机构都能达到。排查中发现了许多虽然注册在深圳，但并无实际经营业务、无办公地址、无联系方式的“三无”僵尸企业。
对注册地在深圳市而实际经营地在其他省市的网贷机构，若经营业务迁回困难，如需将注册地外迁的，深圳市金融办将协调相关部门为机构提供快捷服务。
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